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工业用地招拍挂,还能等吗?


记者最近了解到,在2006年最后几天,某市连续推出200幅左右工业用地。在如此短时间内,竟有如此大数量的投资项目落地,又抢在2007年1月1日实施工业用地最低价标准之前,难免有规避新政策之嫌。据了解,这200幅地全部采取协议出让的方式成交。该市有关人士解释说,缺少工业用地招拍挂的细则可供参照,只好协议出让。这种解释,显然是讲不通的。 
  《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中明确,工业用地必须采用招拍挂方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。最近,浙江省政府、深圳市政府出台了配套文件,要求在全省、全市的范围内实行工业用地招拍挂,江苏、福建等省的有关措施也在酝酿中。但时至今日,有些地方还在等待观望。有的说,感觉比较茫然。

  首先,一些同志对《通知》本身的理解存在误区。工业用地必须采用招拍挂方式出让,这一点,毫无回旋余地,必须无条件执行。从实行的范围来看,不分地域、不分经济发展状况,全国齐步走。从实行的方法来看,没有采用先试点、后推开的办法,而是实行“一刀切”。再有,从实行的时间来看,《通知》没有另外注明开始执行时间,也就是说,自《通知》下发之日起就要执行。应该说,《通知》的规定非常清楚,没有任何歧义。如果说还要分个先后,还要再等个“说法”,那只能是“揣着明白装糊涂”了。

  为什么等待观望?主要还是思想认识问题没解决。长期以来,地方政府主要依靠多上项目来实现税收和GDP增长,工业用地是有求必应,实行低地价甚至零地价。面对招拍挂,一些地方说,招商引资不容易,好不容易拉来一个客商,把人家吓跑了怎么办?有的说,经济发展快的地方,项目多,达到了“招商选资”的阶段,可以先搞,经济落后的地方条件不成熟,要等一等。

  应该说,工业用地招拍挂的规定,与能不能执行和经济发展快慢并没有必然的联系。经济发展快和慢的地方,都要执行。通过招拍挂,可以帮助企业节约集约用地,促进产业结构调整和产业升级,最终是对地方经济的长远发展有利。真正的投资商,是不会被合理的地价吓走的。

  还有一种担心是,招拍挂抬高了地价。从根本上说,地价的高低不取决于供地的方式,而是取决于供求关系。从一些地方的实践看,招拍挂确实比协议出让地价要高。但起码保本供应的地价,高了是正常的,是土地价值的真正显化。工业用地卖贱了,只能是“赔本儿赚吆喝”。

  政府有钱贴还好,没钱贴吃亏的是失地农民。通过招拍挂方式实现的地价,失地农民的补偿安置到位了,政府的包袱也甩掉了。即便是地价高了,也不是“抬高”,从本质上讲只是地价的回归。

  没有竞争对象,不能形成竞争,也是一些地方拖延的理由。西部有的同志说,就一个客户或国家重点建设项目就一个业主怎么竞争?其实,即便只有一个客户,也要走程序,也要公开化,也要“保本供应”(不低于成本的供地原则)。公开了,透明了,“暗箱操作”的弊端也就可以杜绝了。

  等着左邻右舍先执行,总怕先搞先吃亏,这也是比较普遍的一种想法。不可否认,如果相邻地区不搞招拍挂,还靠低地价招商引资,你还在执行招拍挂政策,很可能使用地“门槛”升高,跑掉一些项目和投资商。但真正的投资商不会被吓跑。投资商的选择是综合的,既看地价的高低,更看当地的投资环境。当然,新政规定是工业用地招拍挂一律化,而且各地要执行工业用地最低价标准。谁“放水”,破坏新的“游戏规则”,就要治谁办谁,新政推进就会比较顺利。

  还有的地方认为新政不好操作。但部土地利用司有关人士认为,经营性用地招拍挂实施几年来,已经摸索出一套做法,积累了经验,并培养了一批专业队伍,工业用地招拍挂的操作,不会有什么大问题。当然,工业用地招拍挂是项新制度,要求我们在执行中完善相应的操作办法,但不能让“办法还少”成为拖延招拍挂的理由。

  目前对新政的这种观望状态,与几年前推行经营性用地招拍挂的情况很相似。当时,各地发展也是有快有慢,操作办法也不多,许多人也是疑虑重重。但政令一出,随以法纪,坚持一律化,最终还是推开了。工业用地实行招拍挂,同样需要行政铁律。国务院2006年31号文件就很明确地提出,不实行工业用地招拍挂,非法低价出让的,要追究相关人员的法律责任。在这样的形势下,工业用地招拍挂,还能等吗?
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